从雅安地震善款流向看中国公益质量 - 公益资讯 - 宁夏义工志愿服务联合会【官网】

雅安地震一周年之际，作为国内唯一基金会行业信息披露平台———基金会中心网(CFC)，给出了第一份全国救灾善款去向调查报告。

第一期雅安地震善款去向调查显示：截至4月18日8点02分，芦山地震中，全国219家基金会共接受社会捐赠款物合计16 .96亿，目前已使用捐赠款物6 .45亿元，用掉近1/3。善款去向整体清晰，信息披露程度较之汶川地震明显提高。

基金会中心网透露，将在未来两年内持续追踪调查雅安地震善款去向，力图给社会一份完整清晰的善款流向图。

善款已用近1/3

4月17日，北京东城区一栋简易的办公楼内，近十名年轻人还趴在电脑前，紧张即时地统计、更新各种数据。

这里是基金会中心网(简称C FC )办公地点，这群年轻人正在海量的信息数据中，尽力捕捉并完善雅安地震灾后善款流向的第一期调查报告。这份报告将在雅安地震一周年之际发布，这也将是国内第一份由行业平台自主调研的大灾善款明细报告。

去年4月20日早晨8点多，四川雅安发生7 .0级地震。尽管是周末，地震发生一两个小时内，国内各方救援力量迅即行动起来，社会捐赠也随之紧急发动。震后一周内，救援灾区的各种善款，集中通过各种慈善机构，流向雅安芦山。

一年后，C F C雅安地震善款流向调查报告显示：雅安地震中，共有219家基金会接受了地震救灾善款，共募集款物16 .96亿元。其中，接受国内善款排名最前的三家基金会分别是：壹基金(3.85亿)、中国扶贫基金会(2.73亿)、中国妇女发展基金会(1.38亿)等。

“现在回过头看，地震救灾很清晰看出三个救援阶段，一是地震发生后第一周的紧急救援阶段；二是地震发生三个月内的过渡安置阶段；三是转入更为漫长的灾后重建阶段”，CFC副总裁陶泽透露，目前C F C第一期调查报告已显示：在灾后一年，各家接受善款的基金会，已通过各种途径使用救灾款物合计近6 .45亿元，也就是已基本用出全国雅安救灾和灾后重建款的近1/3。

从C F C第一期调查报告看，这些已使用掉的救灾资金，在三个救灾阶段均有使用，比如壹基金紧急救援阶段共用掉2100万元，具体用途包括购买救灾净水、灾民房屋建设、救灾日用品等；中国妇女发展基金会已使用救灾款5100万，包括购买妇女用品、母亲邮包、奶粉、婴幼用品等；中国青少年发展基金会用于建抗震希望教室、资助学生等。

“有不少基金会的善款使用，目前只能看到一个已用掉的总数或大致用途和概数，具体还需要继续细化研究”，陶泽称。

三个新变化

当数据按主题逐渐排成矩阵，相关规律性的东西便开始清晰呈现。

“我们的任务，主要是负责客观、真实地将有关雅安地震善款的每个公开数据即时收集、整理，那些规律性的东西，最终水到渠成地出现了”，陶泽称。从目前已基本完成的调查报告来看，与汶川大地震相比，雅安地震有三个非常明显的变化，一是诞生了由全国42家基金会自主发起的“4·20行动救灾自律联盟”，二是透明的基金会成为接受捐款的主体，三是网络捐赠的强势崛起。

雅安地震发生72小时内，由基金会中心网同全国42家基金会联合发起的“中国基金会4·20行动救灾自律联盟”迅速成立。“42家参与的基金会，地位平等，所有的议事规则都是集体决议并执行”，C F C一参与“4·20行动救灾自律联盟”的工作人员说，由于联盟规定必须监测每天的基金会救灾行动和善款动向，一连一个星期，每天他只能睡4个小时，除了吃饭，几乎所有的时间都在更新、统计每天的救灾行动与数据。

“这些行动与数据，对前期救灾起了很重要作用，比如知道哪家大基金会在前方、什么地方进行哪项救灾，那联盟其他基金会就可以采取另一种救灾策略，比如去另一个等待救援的灾区、或提供其他形式的救助，使整个救灾更有效率，资源配置更合理”，陶泽认为，如果汶川大地震那年是中国现代公益元年的话，雅安地震中的救灾联盟无疑让公益组织的行动力和自律能力大大提高。而相关统计也显示：雅安地震中获得社会捐赠最高的前十家基金会中，有八家均属救灾自律联盟成员。

而红十字会和慈善会的式微与基金会的雄起，从雅安地震中各大基金会的筹款数额即可见一斑。红十字会系统，在汶川地震时，募款138个亿，雅安地震时募款11个亿左右；而CFC提供的雅安善款流向调查报告显示，基金会(含公募和非公募)汶川地震筹款13.75亿，雅安地震筹款16个亿。

这组数据，简单讲，就是汶川地震时，红十字会的筹款金额，相当于基金会的10倍还多；五年后，基金会的筹款额度反超过红十字会0 .5倍。纵向看，红十字会筹款额5年缩水至1/10。

汶川地震时，政策规定只允许红十字会系统、各级慈善会等和部分基金会接受民间捐赠，因此导致善款流向集中；而雅安地震时，民政部宣布所有正式注册基金会和社会组织，都可以接受民间捐赠。“政策因素非常明显，此外，各家基金会对社会透明度的推动也起了很大作用，比如从数据看，获社会捐赠最多的，往往都是中基透明指数F T I较高的基金会”，陶泽称，“二者有相关性”。

此外，雅安地震中，有1个多亿的善款来自网络捐款，占到全部捐款的1/16。

零支出基金会

v在对所有雅安地震中接受社会捐赠的基金会进行研究过程中，一个有意思的现象是：发现不少基金会在善款支出一栏中，被标记为零。

“之所以标记为零，是因为在震后一年里，所有公开的网络数据，包括基金会年报、官网披露、媒体公开报道数据等，以及我们工作人员的电话追访调查，都搜索不到任何有关地震救援款用途和相关数据的说明，至少到雅安地震一周年到来之前的截止日期，我们都没有发现相关基金会的救灾款支出信息”，CFC工作人员解释。

比如在获得社会捐赠前十名的基金会中，排名第六名的中国初级卫生保健基金会，其雅安地震中获得的捐赠资金是1个亿，而一年之后的支出一栏则为零。该基金会官网显示：这是一家由国家卫生和计划生育委员会业务主管的基金会，其业务范围是资助弱势人群，对贫困人口开展疾病普查与防治，资助医疗设备及药品等。C F C的资料显示其中基透明指数F T I最新排名为147名。

18日上午，记者致电中国初级卫生保健基金会，该基金会办公室主任王女士承认，该基金会所获得的雅安地震救灾款1个亿，全部来自天津一家企业，目前基金会已经捐了2000万，用于支持雅安地方医院建设。但问及捐到什么项目上时，王女士表示：“具体的不清楚，但应该是捐了”，“后续救灾资金，我们会根据报上来的项目再决定是否用出去。”

此外，在雅安地震中排社会捐赠前十名的基金会中，另一家中国光彩事业基金会，在CFC雅安地震善款流向调查报告中，其使用支出资金状况也为零。据民政部相关登记资料显示，成立于2005年6月的中国光彩事业基金会，其基金会业务范围为：扶持西部和老少边穷地区的扶贫项目。其主管部门为中共中央统战部。基金会理事长为谢伯阳，副理事长之一为大连万达董事长王健林。

在雅安地震中，中国光彩事业基金会获社会捐赠3729万元，排名第八。其中基透明指数FT I最新排名为624位。当记者18日致电该基金会财务处时，负责财务的晏处长解释：已于2014年1月21日全额拨出4500多万元捐赠款，“后来我们又来了一部分钱，加起来就超过了3729万这个数字”，但具体用于什么项目则不太清楚。

同样，另一家隶属于广东省侨务办公室的广东侨心慈善基金会，在雅安地震中，CFC统计其所获得的社会捐赠为1120多万，其使用支出为零，无从调查善款使用信息。

“我们20多人、用3年的青春，就为了让公众看到一个透明的自律的基金会行业”，陶泽认为基金会中心网这样的工作是有价值的，而第一年期的雅安地震善款流向调查报告，已从诸多方面显示“中国公益质量明显提升”，陶泽称，“将社会的事交给社会办，政府未来对此应该有更多信心”。