英国政府在购买公共服务时兼顾政府、企业和百姓,建立起连接三方的“互惠链”,既减轻政府负担,又让企业获利,还让老百姓享受到实惠的服务。
凡到过英国首都伦敦的人,都会对这里干净的街道和优雅的环境有深刻印象。良好的环境是伦敦市政府、各区政府以及负责维护首都清洁卫生的承包企业共同努力、相互联动的结果。本报记者为此采访了英国维立亚环境服务公司。
“相对于历史悠久的同行,我们公司1990年才成立,是不折不扣的‘晚辈’,也算是‘后起之秀’。”维立亚环境服务公司市场部负责人斯拉特说:“环境保护和街道清洁是竞争激烈的行业,为了能抢占先机,我们认真研究政府的清洁环保政策,同时不断提升服务水平,最终成功拿下承包合同。”
英国政府对街道的清洁程度、垃圾分类、垃圾投放时间和地点、垃圾回收时间、回收方法以及处理途径等都有严格规定。政府对各区做出统一的整体要求,各区再根据实际情况出台更具体的政策和要求,并在官网上公布,进行招标,符合条件的公司可以自由竞标。为了保证公共服务质量,伦敦市政府经常对承包公司的工作进行抽查,对存在问题或不达标的公司提出警告,甚至严惩,对表现好的公司予以表彰。
斯拉特说,凭借出色的竞争力、一流的服务和以人为本、为市民服务的理念,维立亚环境服务公司现在已跻身行业前列,负责包括首都在内覆盖全国的城市清洁、垃圾废品回收处理等工作。2011年公司营业额达到120亿英镑(1英镑约合10元人民币),2012年猛增至295亿英镑。
街道卫生清理和垃圾回收处理只是英国政府将公共服务外包的领域之一。
二战后,英国提出建设“福利国家”的概念,并率先建立了完善的公共服务体系。自上世纪80年代起,保守党领导人撒切尔夫人、梅杰等实施以市场为导向、以经济和效率为目标的政策,率先在公共部门中引入竞争机制,对英国的公共服务进行了以自由主义和市场化为主题的改革,大范围拓展和扩大政府购买服务的内容,将社会福利领域的“国家照顾”模式革新为“社区照顾”模式。比如在基层社区建立各种社会服务机构,并通过公开招投标,购买公共服务。
2010年卡梅伦政府执政后,英国更加重视国家福利和政府服务外包工作,启动了“小政府、大社会”计划。根据这一计划,涉及环保、教育、医疗、交通等数十个领域的公共服务将采取政府埋单、承包公司提供的形式。在“小政府、大社会”的框架下,政府把越来越多的公共服务功能下放到社区、民间和承包商,这样,政府便能腾出时间和精力履行核心职能。据统计,英国政府每年用于购买公共服务的资金约为2500亿英镑,其中约12%的公共服务合同由慈善组织和企业来实施。同时政府还规定,把每年博彩业收益的17%以政府基金方式,分配给全国各地的慈善机构和公益性组织。
卡梅伦政府于2011年发布了《开放的公共服务白皮书》,强调“享有高质量的公共服务是每个人的权利”,并把“选择”、“放权”、“多元化”、“公平性”和“责任”确定为英国政府改进公共服务的五大基本原则。根据这些原则,英国所有的社区承包服务一律采用招投标形式,并接受全体社区居民的民主监督和评议。国家、地方政府、社区、地方组织、企业、个人之间形成“利益链”。
