邓国胜:草根组织的作用为什么看不见？
2014-03-11 09:59:57 来源：
我想讲三个问题一点建议。第一，本研究的价值和意义。大家知道十八大及三中全会，包括今年总理的政府工作报告，都强调要激发社会组织的活力，发挥社会组织在公共服务和社会治理层面的作用，特别是社会创新当中的作用。那么社会组织要激发它的活力，谁最有活力？谁最了解老百姓的需求并满足社会公共服务的需求呢？毫无疑问是草根组织。因为草根组织通常具有几个特征，一是它最贴近基层，活跃在最基层的领域，他们最了解基层的需求。二是它船小好掉头，它的运作比较灵活。而且正因为它灵活，也便于创新。特别是一些组织，它可能是一些志愿者或者草根性组织，是花自己的钱，我失败了就失败了，我就做一些创新尝试，对于一些草根NGO来说，它有一些天然的优势，就是贴近基层、灵活和创新，这通常认为就是草根组织的优势。正是因为具有这些优势，因此，草根组织才最符合激发社会组织的活力、发挥社会治理创新作用的条件。在这个基础上我认为做这样一个研究报告非常必要，一定要在这个时刻让更多的政府、公众、媒体了解到草根组织的价值。
第二，我想提出一个问题。这本报告非常好，也说明了草根NGO有很多的作用和功能，包括对个人层面，对民间社会的层面，对政治系统，经济系统等等各个领域，草根确实有很多功能，我并不否认。包括刚才姚莉，杜爽都谈到了草根组织的功能。但是这里面有一个问题，你们说它有这么多作用和功能，可是老百姓看不见，体会不到。媒体也很难体会得到，政府也很难体会到，人们看不见它的作用。有人说中国的草根NGO数量很多，估计有上百万，当然更多的估计说中国的NGO有八百万，大部分都是草根的，因为官办的甚至在民政部门登记注册的也不过是50万，50万里面还有不少是民间自发的，数量这么多，可是为什么人们看不见它的作用？包括有时候我们自己也感觉，比如一些资助机构做招投标，如中国扶贫基金会有时候也苦恼，做招投标，让一些NGO来投标，其实没多少人来投，或者投的标也不怎么样。这种事情也很多，包括有时候一些境外机构也找我们，我们要做一个什么什么事情，希望中国的NGO不论是官办还是草根的，能够参与进来，帮我介绍一下在什么地方有没有一些草根，但是后来确实找不到，也没有多少。这说明，在现实生活当中你确实看不到它，或者看不到多少，包括我们在一些社会关注的领域，比如雾霾天，食品安全，还有污水等等，这是老百姓最迫切关注的一些领域，可是，你听不见一些草根NGO的声音，也看不见它特别显著的作用，所以这里面确实有一个迷思，号称有上百万草根NGO，他们还具有这么多的功能，可为什么人们看不见草根NGO的作用？
第三，那么到底原因是什么呢？为什么人们看不见草根NGO的作用？我想原因可能主要有几个：一是中国草根组织数量确实很多，这个当然跟定义有关系，什么是草根NGO？不论何种定义，我相信，草根NGO的数量还是不少。但是，有一个问题是，我们发现，真正活跃的，在圈子里面的草根NGO数量其实很少。有人估计上百万，还有人估计三百万，还有人估计八百万，我们曾经专门统计了一下。我们是按照一个一个领域进行统计的。例如，环保领域有多少家，艾滋病领域有多少，教育领域有多少，残障领域，妇女领域等等。我们的方法是搜索各个领域NGO的名录，把这些名录拿来统计，结果加起来其实没多少，我们的估计可能也就是六七千家。我问过朱建刚老师，我说你们不是做数据库吗，到底中国有多少家草根NGO？他说也就是一万家左右。可见，如今中国活跃的草根NGO也就是几千家。 中国这么多人口，地方这么大，不到一万家活跃的草根NGO，当然人们看不见它的存在； 二是草根NGO的规模实力其实是很弱小的。我记得康老师有一句名言，草根NGO资金不过五百万，人马不过二十人，规模其实很小，真正能上规模的，资金能上五百万的没几家。我们草根的意思是自下而上的，我看冯利老师他们的定义是自发自治独立的NGO，这就是草根，按照这个标准来，其实有实力的很少，没多少钱，没多少人，你想要它多有作用与影响，其实是不太可能的；三是它缺乏一个合作网络、缺乏营销的能力。草根NGO数量少、能力弱，又很分散、缺乏合作，还不善于营销。所以，这些草根NGO的作用与影响，人们更看不见。
我想我们这个单元主要是谈怎么发挥草根NGO的作用，我相信一会儿康老师会有更深刻的总结，我就说三点建议：
第一，草根NGO还是要做大量。现在量还是不够，特别是能够进入NGO圈子的草根组织数量太少，活跃的能够发出声音和有影响的草根NGO太少了。所以第一个解决之道是一定要做大量。不管怎样，先将活跃的、有影响的草根NGO数量做大，这是第一个建议。
第二，要提高草根NGO的质量。即草根NGO需要有一定的实力和能力，我觉得国外草根NGO特别活跃，你的很多需求它都能够满足你。例如，小孩放学后没地方去，草根NGO就可以提供服务。关键是它提供的服务质量很高，你还能信任它。我后来想，其原因就在于它之所以能够这样，就是因为美国的草根NGO网络化、标准化。很多服务类组织是从上而下伞状型的。一些有公信力的品牌NGO，你只要符合它的标准，你愿意遵守它的章程，你就可以加盟。 它类似于商业领域的连锁店，因此，一些有品牌、高质量公共服务的组织很快就在基层扩散了。而在中国，草根NGO各干各的，互相不合作，甚至还互相拆台。缺乏伞状型的草根NGO网络。当然这几年好了一些，包括百年职校已经在网格化，在全国8个省份有分校。我觉得这是未来中国草根NGO发展的一个方向。美国为什么有那么多高质量的草根NGO，原因就在于他们有统一的标准，可以迅速规模化。这样，各个地方的公众都能享受高水平的公共服务。否则，依靠一个一个小草根去探索服务的模式与标准，老百姓多元的公共服务需求何时才能够得到满足？ 所以，我的建议将来还是要走标准化、网络化的道路，能够快速扩张和发展。
第三，还是要善于应用信息传媒的工具，借助新媒体的力量。现在的新媒体技术迅速发展，草根NGO要善于利用这些新的科技手段进行筹款、进行传播，集体发声、扩大影响，否则你做得再怎么好，别人还是看不见。
