在美国读公共事务硕士（非营利组织管理方向）已经一年多了，每每有一些见闻都想写下来给国内的益友分享，每次都以“没有时间”为理由放下了。今天打开NGOCN网站，想，如果不开始写的话恐怕永远也不会有时间的。
今年夏天，我非常有幸获得美国知名智库都市研究所（The Urban Institute）的非营利与慈善研究中心为期三个月的“新兴学者”实习机会。该中心即是为管理美国国家慈善数据中心(National Center for Charitable Statistics)而设立的。该数据中心最早成立于1982年，曾挂靠于其他NGO运营。1996年都市研究所成立了非营利与慈善研究中心，专门负责该数据库的运营。当时进行了大面积的数据整理（例如对组织服务领域进行编码）及数据库的使用管理规划工作，至此数据库得以规范运营。
在这里只是分享我了解的美国NGO领域的一些情况，不一定能对国内现在的政策起到什么帮助，只是希望能为国内同仁提供一些参考和展望。在介绍美国国家慈善数据中心之前，先简单介绍一下美国非营利组织的一些背景知识。
美国非营利组织的分类及数量
在国内我们把社会组织，或我们常说的“公益组织”分为三类：民办非企业单位、社会团体及基金会。在美国则对于“非营利组织”有多达三十余种划分（组织类型代号为501(c)(1)-501(c)(29)以及501(d)、(e)、(f)、(k)等）。这些组织的非营利性决定了他们享有联邦所得税减免的资质。 这些组织名目繁多，包括公民联盟（主要从事政治游说）、商会、工会组织、社交团体、甚至殡葬服务公司等（参考：http://zh.wikipedia.org/wiki/501(c)条款）。因此，在美国非营利组织不等于慈善组织。
在美国慈善研究领域，一般谈到非营利组织，我们仅把其中的 501(c)(3)类组织作为研究对象，即公共慈善机构(Public Charities)和私人基金会(Private Foundation)。 501(c)(3)类组织是非营利组织中慈善性质最强的组织，因此获得的免税待遇也最高。一般来说，该类型组织的捐赠人也可以获得税收减免，即捐赠部分则将不计入个人所得税的计税范畴。 2012年，美国有约160万注册的非营利组织，其中约100万为公共慈善机构，约10万为私人基金会。这些数据是基于每年向国税局递交财务状况表格的组织，如组织连续三年不提交表格，国税局将会把它们从注册名单中删除。（根据中国社科院最新的数据，中国有约45万社会组织。但这个数据的水分实在是太大，除去大量的有政府背景的组织、街道组织、约25万的社会团体、曾注册但不再活跃运作的组织，真正从事公益服务的草根社会组织数量很少。基金会数量则不到3000家。今天刚看到NGOCN发的一篇文章，称中国基金会中98%以上都是以自己操作项目为主，过去三年中真正为社会组织提供拨款的基金会仅有几十家。而在美国，这类操作型基金会所占比例仅为6%。2012年，美国资助型基金会总共为慈善组织提供了330亿美元的拨款。）
公共慈善机构和私人基金会的主要区别在于公共慈善机构的收入主要来源于公众捐赠、基金会和政府拨款，而私人基金会主要依托于创办者的私有资产 。在这个定义下，公共慈善机构的形式也可以是一个基金会，即公共基金会。如果一个公共慈善机构以拨款给其他慈善组织为主要业务，则它就是一个公共基金会（Public Foundation），类似于国内的公募基金会。 现在国内比较流行的“社区基金会”(Community Foundation)，即依靠居民捐款形成的基金会，就是美国公共基金会的主要形式。
国家慈善中心的数据来源及结构
说了这么半天，终于要说到正题了。这些享有免税待遇的机构（宗教组织除外）每年需要向国税局上交一种叫做Form990的财务状况表格，正因为不用交所得说，所以需要填写这种表格汇报当年的运营情况。国税局又将表格扫描后转交给国家慈善数据中心进行电子化存档和使用。（这些表格本身是全部对外公布的，输入组织名称及年份即可查询相应表格）。
对于公共慈善机构来说，国家慈善数据中心的数据主要包括了Form990表格上的如下信息：
组织基本情况：组织名称、地址（包括邮政编码）、服务领域、机构类型、主要活动等。
组织当年的财务状况：收入：捐赠收入、提供服务所得收入、投资所得收入、会费收入等。支出：筹款活动支出、人员经费支出等等。相当于完整的财务报表，只不过把内容单独列出来了。
组织收入前三位的工作人员的薪酬待遇。
私人基金会填写的表格则要不同于公共慈善机构，除了收入和支出的类别设置有所不同，主要要求填写一项重要信息：基金会当年每笔拨款的对象及金额（由于数据量很大，这一部分数据由另外一个机构：美国基金会中心整理和管理）
这里列举的只是国家慈善数据中心提取的一部分信息，一份完整的Form990表格长度为数页到几十页，部分大型私人基金会由于有众多的拨款，表格可能有上百页。
这里插播一段关于基金会的财务信息的情况。因为规定私人基金会必须提供拨款信息(公共基金会只占基金会总数很小的部分，只需要自愿提供拨款信息，法律没有强制规定)，美国的基金会中心(Foundation Center)就可以公布私人基金会每笔拨款的去向。利用美国基金会中心的网站，这些拨款信息都是可以进行筛选查询的 。例如，可以查询盖茨基金会2011年，在改善儿童营养状况领域向某州，某市，哪些组织进行了拨款，金额为多少 。查询的结果可以很方便的用Excel表格导出来。该网站上也可以查阅哪些基金会在某领域正在开放拨款申请，帮助慈善组织找到合适的基金会进行申请。
美国国家慈善数据中心的工作
将国税局发送过来的表格进行电子化处理，放进数据库之后，这些数据就可以使用了。数据的存储形式类似于一张巨大的的Excel表格，每一行有几十个分栏，记录一个机构的各项信息，可以用简单的统计编程语言调用该表格的某个部分。在使用这些慈善组织的数据时，主要基于几个标准可以实现大面积的筛选：
地域标准。最低的地域单元为邮政编码，其次可以为县、市、州等。
组织服务领域。包括十大主要领域（艺术、教育、环境、健康等），以及更详细的26个领域的细分。
组织规模。主要指年度总收入范围，分为数个等级。（也可以通过支出规模进行筛选）
利用这些数据，国家慈善中心可以发布一系列的报告，例如：
每年一度的对于美国非营利组织发展情况的行业报告。包括机构数量、各服务领域的分布情况、机构按照资产大小所占的比例等。也可以包括针对各州的详细报告。
针对某特定服务领域某特定区域的机构发展情况的报告。例如艺术、环境等领域的发展状况。也可以承接与相关政府部门及大型NGO的合作项目。
由于拥有所有非营利组织的信息，该中心可以很容易地选取各类型NGO的样本，发放关于筹款、政府购买服务等各个主题的全国性问卷调查，发布调查报告。
利用机构的地址，与地方政府或社会组织合作建立某区域慈善组织的在线地图。可以通过筛选服务领域及邮政编码在地图上显示相应类型的组织分布情况。点击可获得该组织的详细信息。
各高校、大型地方组织的研究人员则可以通过支付年费，获得调用国家慈善中心数据的权限。另，大部分的州都成立了本州的非营利组织联盟，定期发布该州的慈善组织的数量、服务领域分布、财政状况、就业人员数量及薪酬状况等信息，也会用到该数据库的资源。
这篇文章可能读起来有点枯燥。 我觉得这篇文章的介绍就是提供一个蓝图，让大家了解一下NGO行业可以有一样什么样的活法。1980年，美国成立了一个组织叫Independent Sector （独立部门）。这个组织的成立在美国NGO历史上具有非常重要的意义，他们明确提出非营利行业是区别于政府、商业之外的第三个独立部门。美国国家慈善数据中心就是在那之后不久成立的，成立早期也曾在其下运营。对于美国NGO来说，一个独立的行业，一份真正的行业报告，就象征了这个行业的尊严。
在华盛顿实习期间，我也主动争取了与一些行业前辈单独见面的机会。如美国基金会联合会国际慈善部门负责人、美国非营利组织全国联盟前会长等。听他们谈论在80年代末期协助各州创办州内非营利组织联盟，培训他们积极向立法官员争取行业权益的历史。直到今天，基金会联盟仍然会每年组织全国各地的基金会从业人员汇集华盛顿，与立法官员会面，为行业行业争取更多资源，尤其是针对奥巴马提出的捐赠免税条款修订方案。这些历史让我看到，在我们看来已经高度发达的美国非营利组织行业，也并不是一朝一夕成就的，并且这个斗争一直在持续。回过头来看中国NGO行业的发展，觉得我们正处于一个幼嫩的时期，不必沮丧，更不必自惭形秽。关键在于寻求一条适合自身的发展道路，相信通过时间的积淀和持续的努力，我们可以看到一个越来越苏醒和振兴的行业。
