中国需要更多倡导型NGO

主题对话：提高社会医疗保障，社会组织的探索

　　7月30日，在《21世纪经济报道》主办、大病医保试点承保单位新华保险作为首席合作伙伴参与的首届中国社会医疗保障论坛上，学界专家和公益组织就如何发挥社会组织在提升医疗保障当中的作用进行了深度探讨。清华大学公共管理学院教授邓国胜表示，“我们国家NGO的结构是非常不合理的，倡导型NGO的比例过低。从服务类走向政策倡导类，影响到公共的政策，这才是关键，才能惠及更多的群体。”

　　中国乡村儿童大病医保公益基金发起人邓飞、玛丽斯特普国际组织中国首席代表刘丽清以及天使妈妈公益基金发起人沈利也参与了论坛讨论。

　　天使妈妈基金目前是国内运作较好的以救助患病儿童为使命的公益基金。发起人沈利介绍，由于大病保障不足，许多享有基本社会保障的孩子生大病后家庭倾家荡产，再向她们申请救助。她们募款压力大，需要救助的孩子太多，能救治的却很少。

　　当初在了解到天使妈妈基金面临的问题时，邓飞联合一群媒体、公益的知名人士，发起成立中国乡村儿童大病医保公益基金，召集一批精算、法律、保险志愿者，从2012年2月开始筹备建立乡村儿童“大病医保”模式，运作方式与国家大病医保新政类似，目前已经在湖北鹤峰县、湖南古丈县、云南漾濞县、浙江开化县开展了大病医保试点。为四个县超过11万的孩子购买了一份最高赔付为20万元的大病补充保险。

　　邓飞表示，“在湖北做了试点以后，周边的县也希望被当做试点覆盖。我们的模式做好了政府可以去买，可以去招标，通过这种方法让周边的县加入进来。今年我们主要是在西南、中南、东北、西北再去做4、5个县出来，一共10个县，不停地发酵，最后会有所改变。”

　　来自英国的玛丽斯特国际公益组织中国首席代表刘丽清分享了在英国致力于女性安全堕胎，维护女性健康方面所做出的努力和获得的成就。

　　刘丽清说，“我们国家有很好的政府体系来做避孕节育和妇幼保健，但是未婚人群在这方面碰到的问题越来越多，却没有专门的机构去为他们做更多的事情。所以我们在中国的定位不是完全倡导安全流产，而是为青少年提供生殖健康的教育和服务。我们跟政府有效合作的方法就是实例，通过具体的模式让他们看到。因为政府更多的是要推广，推广的过程中要很精准，你的模式越简单化越好，这样推广起来更容易。”

　　邓国胜说，“从国外的NGO成长来说，已经从第一代NGO的发展过渡到第四代。第一代是服务型的，第二代是综合发展，第三代到政策推动，第四代已经影响到政策的变革，多种类型并存。我们国家NGO的结构是非常不合理的，倡导型NGO的比例过低。像邓飞他们已经从服务类慢慢开始走向政策倡导类，影响到公共的政策，这个才是更关键的，这样才能惠及更多的群体。”

　　同时，邓国胜分享了NGO组织如何与政府良性互动，推动医疗政策进步，提高公民医疗福利水平：“第一，NGO自身还得有自己的专业，这是推动政府变革的前提基础。第二，NGO要不断地创新，更有效地去解决问题，政府才愿意更好地跟你沟通合作。第三，要更善于去整合各方面的资源，不仅擅于整合政府的资源，而且要擅于整合媒体的资源，使得政府不得不更多地关注你，把你的经验模式去推广。跟企业合作，你也要有整合各方资源的能力，这样才能更好的推动公共政策的变革和进步。”