社会治理要从无组织对抗变为有组织对话

在伦教“时间银行”门口，街坊可以张贴求助。 李细华 摄

　　南方日报讯 （记者/张培发）“只有深化社会体制改革，扩大社会参与，促进社会再组织化，重塑政社互信，才能消除不稳定因素的制度根源。”昨日，顺德召开全区社会体制综合改革会议，贯彻全省社会工作会议精神，提出今年社会体制改革要实现“三个转变”，一是在社会治理上要变无组织对抗为有组织对话，二是公共服务要从保障弱势群体为主的传统福利型服务，逐步拓展到全体市民共享的现代公益型服务，三是镇街社会综合服务体要变“政府配餐”为“群众点菜”。

　　出台四类组织登记细则加强社会组织专业化

　　据介绍，过去一年顺德新增社会组织超过200家，总数达到817家。但与周边地区如东莞2200多家、中山1600家相比，顺德差距仍然较大，而且总体质量不高，导致政府有些职能想转出去，却找不到合适的主体。

　　对此，会议提出顺德今年将出台工商经济类、公益慈善类、社会服务类、群众生活类等四类组织直接登记细则，并制定社企标准、扶持发展政策，构建“宽进严管”的社会组织监管体系。

　　“由于社会建设起步相对较晚，无论政府部门还是社会组织，总体的专业化水平还不够高。”顺德区委副书记杜镜初说。

　　会议提到，有些部门、镇街发展义工队，通过行政方式组织义工队伍，但如何针对队员的专长开展服务项目，却缺乏深入思考，往往只把义工当作“免费苦力”，影响了义工的积极性。部分社工机构设立时间短，队伍总体年纪较小、欠缺经验和人生阅历，影响项目规范、有效开展。

　　“下一阶段，必须把专业化作为加强社会管理服务的重要内容来抓。”杜镜初说，要按照“培育、引进、提升”的路径，在扶持本地社会组织发展的同时，全面引进国内外的优秀社会工作先进经验，合力提升公共服务专业化水平。

　　引入公共调查变封闭决策为开放施政

　　在扩大社会参与上，顺德今年将加强制度化、常态化建设，探索公共决策咨询发挥更大作用。

　　过去一年，顺德继续强化公共决策咨询体系，实现决咨机构网格化。全区镇街、区属部门及学校设立决策咨询机构38家，吸纳1000多名专家、学者和社会代表参与公共事务管理，全年各单位吸纳决咨意见超过2500条。虽然决策已经相对民主化，但咨询的效力却依然“存疑”。对此，杜镜初表示，要及时出台决策咨询的规范性文件，增强咨询工作的“刚性”，使咨询成为政策出台的“规定动作”。

　　与此同时，会议也提出要创新更多的社会参与方式，引入公共调查、社区理事会、公共论坛、市民协商会议等，在与市民、企业息息相关的领域广泛听取社会各界的意见和建议，改变封闭决策为开放施政，构建政府与社会伙伴合作关系。

　　“比如城乡规划、道路建设、企业扶持政策，甚至重大工程和征地拆迁等。”杜镜初说，这些领域进行开放式决策也是一个风险评估的过程，有利于政策措施平稳有效实施。

　　公共服务不能做甩手掌柜今年将推进教育医疗改革

　　记者了解到，顺德今年社改的另一重点是提升社会服务。

　　会议指出，顺德社会服务保障应统筹兼顾市民“生存”、“生计”、“生活”等不同层次的需求，从保障弱势群体为主的传统福利型服务逐步拓展到全体市民共享的现代公益型服务，在让困难市民也能过上相对体面、有尊严的生活的同时，让更多的市民在社会体制改革中得益受惠。比如结合不同人群的现实需求，创新发展健身、娱乐、社交、休闲等发展型的民生项目，使不同群体，本地人与外地人在共同的平台上打破隔阂，促进社会共融。

　　而针对目前不少公共服务过度市场化的情况，杜镜初指出，政府应勇于承担，不能向市场一推了之，该政府统筹的，必须加大财政投入，他特别提到，顺德目前对基础教育、职业培训、医疗卫生等领域政府投入不足，公益性不强，市民也颇有意见，要在今年的改革中进行重点突破。

　　改变政府单一投入以商业运作解决社会问题

　　由于社改刚起步，目前各社会组织的生存主要依靠政府购买服务维系，在造血功能上有所缺失。数据显示，顺德全区过去一年就投入4500万元推进社会服务。

　　对此，杜镜初则表示，政府投入为主是必须的，但日后随着服务越来越多，如不改变这种投入的单一局面，社会服务管理将成为政府沉重的财政负担。因此，推进社会服务项目时，必须考虑可持续性。

　　昨日的会议提出，要鼓励吸引社会资金进入公益慈善领域，开设更多的社会企业，以商业运作方式解决更多社会问题，并逐步把有市场需求的服务项目转移给社会和企业运作。比如异地务工人员的心理咨询、婚恋交际等项目，将来可以交给企业、行业协会或工业园区承接。

　　镇街社会服务配置要变“政府配餐”为“群众点菜”

　　镇街社会服务综合体是顺德推进社改的重要载体。过去一年，十个镇街均已建成家庭综合服务中心，各社工机构通过这些中心在全区设立69个社区服务站点，将专业社工服务辐射到附近96个村居。

　　但会议指出，目前镇街服务中心多限于开展“老、残、幼、困”等传统福利性服务，项目较为单一、雷同较多。

　　对此，会议提出，镇街社会服务中心要结合本地的风土民情、资源习俗等特色元素，重点在“软件”服务项目上下功夫，及时挖掘社区群众的真实需求，变“政府配餐”为“群众点菜”。

　　顺德区委社工部有关负责人还表示，未来将探索建立片区家庭综合服务中心。

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　　顺德社改首提

　　发展“社会经济”

　　昨日，顺德区委区政府副秘书长李允冠在介绍2013年社会体制综合改革工作重点时，首次提出了顺德社改要发展“社会经济”的概念。

　　所谓社会经济又称为 “团结式经济”和“社区经济”，是主流市场以外的另类经济实践，是一场要求参与者通过自我提升以达致经济生活模式改变的社会运动。社会经济运动极度重视隐藏于经济活动背后的各种社群关系，提倡社群之间的互助合作及团结精神。社会经济的参与者都有着共同的信念和愿景，这些社会经济实践包括生产者合作社、消费者合作社、公平贸易、社会企业、小区货币、良心消费、集体购买、小区支持农业、小区内生性经济、内置金融、集体所有制经济等等。

　　李允冠认为，伦教“时间银行”就具有社会经济的雏形。

　　在实践中，伦教选取阳光棕榈园小区作为试点，以社区为单位成立时间银行。该银行引入广州市北斗星社会工作服务中心运营，倡导“服务今天，享受明天”的理念，采取“时间储蓄”的方式，让社区居民通过这个平台，互相享受专业社会服务，促进邻里互助。该银行自去年12月启用以来，已经有21对居民先后借助该平台成功进行互助服务配对。

　　“这种互助的形式有助于社区累积信用资本，增强社区互信。”李允冠说，如果通过这种经济形式来加强社区建设，促进社区自治将是未来的一个发展重点。