中国红十字会赈灾救护部部长王平认为,红十字会不能去官方化,这是法律赋予红会的特殊职能,跟其他的慈善组织没有可比性。根据现行的组织结构,中国红十字会是一个副部级单位,类似一个介于政府与NGO之间的组织。王平说,如果中国红十字会级别高点可以发挥更好的作用。
从某种意义上讲,红十会官方化,甚至级别更高一点,不仅有利于协调与政府之间的关系,也容易获得机关、国企与私企的“抛眉眼”,进而获得大手笔捐款。然而,这种“抛眉眼”并非建立在真正的信任基础之上,而在很大程度上是有源于利益的互换。企业向官方慈善机构捐款捐物,更容易获得媒体的曝光、退税优惠政策、甚至优先拿到政府主导项目。
更为重要的是,慈善组织官办化,难免借助行政力量,用行政化的方式进行慈善活动,由于政府代办代管背景,很多官办慈善组织,难以避免地把种种官场习气带进慈善行业,效率低下、管理松散、不透明甚至不规矩,都让官办慈善饱受社会各界和舆论诟病。以红会为例,近年来,可谓丑闻不断。先是郭美美炫富,引起了轩然大波,一下子仿佛让红会光辉灿烂的形象跌入了“十八层地狱”;而后又传出了“捐赠造假”的新闻,紧接着,媒体又爆出红十字会急救车“运尸收费”的负面事件,以及学校强制要求加入红十字会,并缴纳数额不等会费的公共事件。去年12月份,网友又曝光出红十字会利用善款,购置三四十栋别墅,经营赚钱的特大新闻。
国家民政部部长李立国指出:公益慈善组织的本质属性是民间性,应该由民间机构和社会人士依据法律法规设立和运作。公益慈善组织去行政化,走向“小政府、大社会”这条政社分离的路子,是大势所趋,形势所逼。事实上,让公益慈善组织走向民间,可谓是一举双得的事情。既能让政府部门从难以顾及的一些公共服务领域内抽出身来,也会让社会组织有效将公共服务接手过去,政府部门得到负担减轻,社会组织则会获得茁壮成长的空间。
当然,慈善组织去行政化,并不意味政府对民间慈善组织当甩手掌柜。去年,中国社会福利基金会“免费午餐”基金和贵州省青少年发展基金会“微基金”分别主动晒出了自己的年度账本,但因账本专业性太强,犹如天书一般,普通老百姓根本看不懂,因此遭受了强烈质疑。此外,一些民间慈善组织亦常因自律性不强、监管不严而屡屡爆出丑闻。2012中国慈善年会上,全国112家公益慈善组织共同发起“透明慈善联合行动”,提出通过行业自律,提升整个慈善行业的透明度和公信力。但毫无疑义的是,仅靠慈善组织机构的行业自律,难以社会组织得到健康成长。倘若要想让慈善事业真正走上正途,惟有政府切实提高监管力度,以保障民间慈善组织在法制框架内合法地募集到捐款。