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“购买服务”不是社会组织的最终目标

2013-09-22 10:58:31      来源:

       期,国务院明确指出政府要向社会力量购买服务,社会组织闻之欢喜。政府购买服务固然可以为社会组织的发展注入了强大的动力,但是,购买服务一定是社会组织发展中的手段,而不是社会组织追求的最终目标。

  过去几年,珠三角地区进行了政府向社会组织购买服务的探索,确实有些社会组织以政府购买服务作为自身发展的风向标,忙于参与各种政府委托项目的招投标,哪里有钱就做哪块工作,以深圳为例,目前政府投入资金最多、最集中、最稳定的当属社工服务。于是,我们会看到很多专业服务机构为了获得政府订单而放弃机构的专业性,转向运营综合性的社区服务中心。

  笔者曾去一家名称叫做“某某网”的公益机构调研,该机构成立于2003年,无论是从名称还是宗旨与业务上,均是一家社会组织支持性机构。然而十年后,该机构的实际业务活动与一般的社工服务机构已经没有什么两样了,主要收入来源均为政府对岗位社工及社区服务中心的购买服务。

  但“深圳市仁和社工服务中心”则遇到了另一种困境。这家机构是专门服务于自闭症人士及其家庭的社工机构,为自闭症家长提供心理支持和辅导,帮助自闭症儿童接受融合教育。然而,由于该机构的“草根”身份,当政府购买岗位社工时,该机构的一线持证社工无法获得政府购买;又因为该机构坚守自己的专业服务特色,没有参与社区服务中心的招投标,也就显然得不到购买社区服务中心的资金。由于该机构所从事的服务很难面向服务使用者收费,机构的财务状况并不理想,2012年年检只得到了基本合格。

  同属社工机构,同样提供社工专业服务,是否进入政府划定的购买服务范围,真的是冰火两重天,这就是社工服务领域的劣币驱逐良币的现象。鼓励社工提供专业服务,然而坚守专业性的社工机构即便是提供了群众急需服务也难以获得政府订单;鼓励社工深入持续地开展服务,然而长期深入到某一特定群体的社工机构无法获得政府订单。比起那些没有太多特色,但是紧跟政府脚步的社会组织,坚持专业的机构却总是吃不饱,长不大。

  社工机构内部如此,如果把社工机构作为一个整体,与其他公益类社会组织相比较,结果就更为明显了。在政府购买服务的政策激励下,社工机构一家独大的现象愈加突出,其他的草根专业性社会组织从资金、人员规模到社会影响力,都远逊色于社工机构,以至于很多公众把社工机构等同于社会组织。

  我们想对社会组织说,以宗旨安身立命的社会组织,依然要常常思考是“为钱活”还是“为使命活”,我们想对政府说,当政府购买服务成为制度化和常态化之后,则要注意购买服务项目的多元化和普惠性,要涉及不同领域、不同行业,既能够扩展社会组织的服务广度,又可以引导服务的深度,让各种类型的机构都可以坚持自己的宗旨和使命,形成专业服务特色和核心竞争力。